Организация работы муниципальных команд по внедрению целевой модели развития региональной системы допобразования по достижению целевого показателя «Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием»

Категория: Вопросы теории.

Никуткина Е..А.,
заместитель руководителя Регионального модельного центра дополнительного образования детей Брянской области
ГБУДО «Брянский областной губернаторский Дворец детского и юношеского творчества имени Ю.А. Гагарина», г. Брянск
Москвина Т. М.,
методист Регионального модельного центра дополнительного образования детей Брянской области
ГБУДО «Брянский областной губернаторский Дворец детского и юношеского творчества имени Ю.А. Гагарина», г. Брянск

Концепция развития дополнительного образования детей до 2030 года (далее – Концепция) определяет приоритетные цели, задачи, направления и механизмы развития дополнительного образования детей в Российской Федерации до 2030 года.

Ключевым целевым показателем реализации Концепции является «Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием» (далее – целевой показатель охвата) [2].
По итогам 2024 года в Брянской области целевой показатель охвата установлен в размере 79,94 %, по итогам совместной деятельности с муниципальными образованиями удалось достигнуть результата – 80,5 %.
В 2030 году установленный показатель должен достичь 82 %.
Согласно Указу Президента РФ от 4 февраля 2021 г. № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации» указанный показатель входит в перечень оценки эффективности деятельности губернаторов регионов [1].
Целевой показатель охвата, как и другие показатели сферы дополнительного образования, отслеживаются Министерством просвещения Российской Федерации через интеграцию данных ЕАИС ДО (единая автоматизированная информационная система сбора и анализа данных по учреждениям, программам, мероприятиям дополнительного образования и основным статистическим показателям охвата детей дополнительным образованием в субъектах РФ) и АИС «Навигатор дополнительного образования детей Брянской области» (далее – Навигатор).
ВВЕДЕНИЕ
В Брянской области в рамках реализации Целевой модели развития региональной системы дополнительного образования детей (далее – Целевая модель), а также в рамках федерального проекта «Успех каждого ребёнка» национального проекта «Образование» ведётся работа по увеличению охвата детей дополнительным образованием (далее – охват) до уровня не менее 80% от общего числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории субъекта Российской Федерации.
Целевой показатель охвата станет ключевым и в новом федеральном проекте «Всё лучшее детям», который сменит федеральный проект «Успех каждого ребёнка» национального проекта «Образование».
Как показывает опыт работы Губернаторского Дворца им. Ю.А. Гагарина – Региональный модельный центр дополнительного образования детей Брянской области, у части специалистов выполнение данной задачи вызывает затруднения. Причиной этому являются недостаточные знания о механизмах формирования охвата.
Целью создания методических рекомендаций является оказание помощи специалистам муниципальных образований (сотрудникам муниципальных органов управления образованием, кураторам внедрения Целевой модели развития региональной системы дополнительного образования детей, сотрудникам муниципальных опорных центров, муниципальным администраторам АИС «Навигатор дополнительного образования детей Брянской области) в деятельности по достижению целевого показателя охвата.
В методических рекомендациях представлена основная нормативная база, которой необходимо руководствоваться при работе с целевым показателем охвата, изложен пошаговый алгоритм действий, направленный на достижение вышеуказанного показателя, а также методика его расчёта.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ДЛЯ РАБОТЫ С ЦЕЛЕВЫМ ПОКАЗАТЕЛЕМ ОХВАТА
Основными нормативно-правовыми документами, которыми необходимо руководствоваться при работе с целевым показателем охвата, являются:
1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
2. Концепция развития дополнительного образования детей до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 г. № 678-р);
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2023 года № 1230-р (изменения, которые вносятся в распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 года № 678-р);
4. Распоряжение Правительства Брянской области от 01 августа 2022 № 132-рп «Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции развития дополнительного образования детей до 2030 года, I этап (2022 – 2024 годы), Брянской области;
5. Паспорт национального проекта «Образование», утверждён президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16);
6. Паспорт федерального проекта «Успех каждого ребёнка», являющийся приложением к протоколу заседания проектного комитета по национальному проекту «Образование» от 07 декабря 2018 г. № 3;
7. Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 3 сентября 2019 года № 467 «Об утверждении Целевой модели развития региональных систем дополнительного образования детей»;
8. Указ Президента РФ от 4 февраля 2021 г. № 68
«Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации»;
9. Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 27 июля 2022 г. № 629 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам»;
10. Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 20 мая 2021 г. № 262 «Об утверждении методик расчёта показателей федеральных проектов национального проекта «Образование».
СУБЪЕКТЫ, УЧАСТВУЮЩИЕ В ФОРМИРОВАНИИ ЦЕЛЕВОГО ПОКАЗАТЕЛЯ ОХВАТА
Действующими нормативно-правовыми актами в сфере дополнительного образования закреплена структура субъектов, отвечающих за внедрение Целевой модели.
На региональном уровне координаторами внедрения Целевой модели, отвечающими за выполнение целевых показателей, является Департамент образования и науки Брянской области, Региональный модельный центр дополнительного образования детей Брянской области, региональные ресурсные центры по направленностям дополнительного образования (ГАУДО ЦТТ Брянской области, ГАУДО «Брянский ОЭБЦ», ГАУДО «Брянский региональный ЦЭВ «Родники»).
На муниципальном уровне такими координаторами являются управления (отделы) образования и муниципальные опорные центры (далее – МОЦ).
В настоящее время в Брянской области функционирует 31 МОЦ, каждый из которых является методическим и аналитическим центром дополнительного образования муниципалитета.
В формировании целевого показателя охвата участвуют все образовательные организации, реализующие дополнительные общеобразовательные программы:
 организации дополнительного образования детей;
 общеобразовательные организации;
 дошкольные образовательные организации;
 организации среднего профессионального образования;
 организации, осуществляющие спортивную подготовку;
 образовательные организации негосударственного сектора.
В связи с чем муниципальным командам важно установить со всеми перечисленными субъектами отношения сотрудничества.
Для успешного разрешения возникающих проблем на межведомственном уровне в муниципальных образованиях Брянской области созданы и действуют рабочие группы по внедрению и реализации Целевой модели.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И АЛГОРИТМ РАБОТЫ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛЕВОГО ПОКАЗАТЕЛЯ ОХВАТА
Целевой показатель охвата формируется в течение календарного года – с января по декабрь, главным инструментом его формирования является Навигатор.
Работу с указанным показателем с наступлением нового календарного года необходимо начинать заново. Достижение показателя в прошлом календарном году совсем не означает его достижение в следующем! Это связано с тем, что в начале календарного года из Навигатора исключаются заявки, поданные на программы прошлого периода. Поэтому важно начать работу по формированию данного показателя с января текущего года, чтобы ничего не упустить и минимизировать риски несвоевременного зачисления детей на программы.
В формировании целевого показателя охвата участвуют дети в возрасте от 5 до 17 лет включительно, занимающиеся по дополнительным общеобразовательным программам, в том числе в образовательных организациях дополнительного образования детей со специальными наименованиями «детская школа искусств», «детская музыкальная школа», «детская хоровая школа», «детская художественная школа», «детская хореографическая школа», «детская театральная школа», «детская цирковая школа», «детская школа художественных ремёсел» (далее – детские школы искусств), а также дети, занимающиеся по программам спортивной подготовки.
В охвате учитываются только «уникальные» дети от 5 до 17 лет включительно, то есть дети, которые учтены в Навигаторе единожды (если один и тот же ребёнок обучается по 2-3 программам, то в охват он включается 1 раз). И здесь важно понимать, где найти тех самых «уникальных» детей. Конечно, это дети возраста 5-7 лет, которые являются воспитанниками детских садов, обучающимися школ будущего первоклассника. Также это подростки 16-17 лет, обучающиеся 9-11 классов, которые перестают посещать занятия в объединениях и начинают подготовку к ОГЭ и ЕГЭ либо являются студентами колледжей и дети с ОВЗ, дети-инвалиды и т. д.
По окончании программы, если она одногодичная, необходимо отчислить обучающихся, а на новый учебный год вновь осуществить зачисление обучающихся. Если программа многолетняя, то обучающиеся не отчисляются, а переводятся на следующий год обучения.
Важно правильно распределить периоды работы с образовательными организациями (учебный год у организаций спортивной подготовки в основном начинается с января, поэтому важно это учесть и начать с ними взаимодействовать именно в этот период. Аналогичная ситуация со школами будущего первоклассника, кратскосрочными и другими программами).
Предлагаем пошаговый алгоритм действий, позволяющий достичь целевого показателя охвата:
ПЕРВОЕ, регистрируем в Навигаторе новые организации, реализующие дополнительные общеобразовательные программы, принимаем меры по публикации программ этими организациями и зачислению на них обучающихся.
ВТОРОЕ, при работе учитываем данные официальной статистики о фактическом количестве детей в возрасте от 5 до 17 лет включительно по своему муниципалитету (информация Брянскстата, ежегодно публикуемая в группе «Дополнительное образование детей Брянской области»). Данная цифра необходима для расчёта целевого показателя охвата.
ТРЕТЬЕ, запрашиваем статистические данные по количеству детей от 5 до 17 лет включительно во всех организациях муниципалитета, реализующих дополнительные общеобразовательные программы. Это необходимо для учёта зачислений на программы всех детей указанной возрастной категории в конкретной организации.
ЧЕТВЁРТОЕ, систематически контролируем нулевые или малочисленные зачисления организаций в Навигаторе и обеспечиваем зачисление детей на программы с учётом полученных статистических данных.
Важно! Программы, которые не реализуются в этом учебном году, перемещаем в архив, но не удаляем! Архивировать все программы нельзя, так как муниципалитет теряет охват!
ПЯТОЕ, постоянно работаем с заявками в статусе «новая». Их необходимо обрабатывать и переводить в статус «подтверждена», а затем в статус «обучается» с введением номера приказа о зачислении на обучение. Таким образом, заявка в статусе «новая» не равна зачислению на обучение. В охват идут заявки в статусе «обучается», но никак не в статусе «новая» и «подтверждена».
ШЕСТОЕ, публикуем в Навигаторе новые краткосрочные, в том числе дистанционные дополнительные общеобразовательные программы и адаптированные дополнительные общеобразовательные программы для детей с ОВЗ и детей-инвалидов. Например, краткосрочную программу «Открытка маме» – перед Международным женским днем, «Новогодняя игрушка» – перед Новым годом и т. д.
СЕДЬМОЕ, все дополнительные общеобразовательные программы приоритетных направлений: школьные театры, школьные спортклубы, медиацентры, музеи – регистрируем и публикуем в Навигаторе, обеспечиваем зачисление обучающихся.
ВОСЬМОЕ, как правило, с начала нового календарного года начинаем работу с организациями спортивной подготовки. Ориентируем их на зачисление детей на новый учебный период, исходя из статистических данных контингента (можно запросить в РМЦ). При этом группы многолетнего обучения переводим на обучение на новый учебный год, группы, окончившие своё обучение по программе, отчисляем.
ДЕВЯТОЕ, занимаемся зачислением обучающихся на программы школ будущего первоклассника (октябрь-ноябрь, февраль-март).
ДЕСЯТОЕ, обеспечиваем зачисление обучающихся на программы новых мест дополнительного образования детей и центров «Точка роста». Здесь необходимо понимать, что новое современное оборудование должно быть задействовано в процессе обучения для большого количества детей.
ОДИННАДЦАТОЕ, своевременно публикуем в Навигаторе дополнительные общеобразовательные программы летних лагерей, летних профильных смен и обеспечиваем зачисление на них обучающихся. Прорабатываем вопрос о публикации в Навигаторе дополнительных общеобразовательных программ детских санаториев и здравниц и зачисляем обучающихся.
ДВЕНАДЦАТОЕ, обеспечиваем зачисление обучающихся организаций дошкольных образовательных организаций с учётом полученных статистических данных по контингенту.
ТРИНАДЦАТОЕ, зачисляем обучающихся на программы «Юнармии», «Школ безопасности», «Юного спасателя».
ЧЕТЫРНАДЦАТОЕ, обеспечиваем зачисление обучающихся на дополнительные общеобразовательные программы организаций среднего профессионального образования.
ПЯТНАДЦАТОЕ, обеспечиваем зачисление контингента согласно статистическим данным на программы общеобразовательных организаций: школ, вечерних школ, лицеев, школ-интернатов, кадетских корпусов и др.
МЕТОДИКА РАСЧЁТА ЦЕЛЕВОГО ПОКАЗАТЕЛЯ ОХВАТА
Целевой показатель охвата рассчитывается на основании статистических данных, предоставляемых территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Брянской области, ГБУ ДПО «Брянский областной учебно-методический центр культуры и искусства» и АИС «Навигатор дополнительного образования детей Брянской области».
Единица измерения показателя – процент (%).
Показатель рассчитывается по формуле:
Целевой показатель охвата (%) = статистические данные культуры (чел.) + статистические данные Навигатора (чел.) / статистические данные муниципалитета (чел.) * 100 %.
Статистические данные ГБУ ДПО «Брянский областной учебно-методический центр культуры и искусства» запрашиваем в РМЦ в конце отчётного периода.
Статистические данные Навигатора берём из модуля «Сводные данные», раздел «Основное», графа «Детей 5-17 лет обучалось в текущем году, чел. (ЕАИС ДО)» [3].
Статистические данные муниципалитета, как обозначалось выше, запрашиваем в РМЦ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выполняя представленный в методических рекомендациях алгоритм действий, учитывая свои особенности, используя все предложенные способы достижения целевого показателя охвата, большинство муниципалитетов региона сможет его достичь.
Муниципалитеты, которые уделяют достаточное внимание выполнению целевого показателя охвата, могут создать условия для развития творческих, спортивных и интеллектуальных способностей детей. В целом выполнение целевого показателя охвата может оказать положительное влияние на развитие муниципалитетов и качество жизни их жителей.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 г. № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации». URL: https://base.garant.ru/400281504/ (дата обращения: 21.11.2024).
2. Концепция развития дополнительного образования детей до 2030 года: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 года № 678-р. URL: http://government.ru/docs/all/140314/ (дата обращения: 21.11.2024).
3. Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 20 мая 2021 г. № 262 «Об утверждении методик расчёта показателей федеральных проектов национального проекта «Образование». URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-minprosveshchenija-rossii-ot-20052021-n-262-ob-utverzhdenii/#100130 (дата обращения: 28.11.2024).

Печать