Федеральная целевая программа «Развитие дополнительного об-разования детей в Российской Федерации до 2020 года»

 

Обоснование необходимости рассмотрения системы дополнительного
образования детей как института инфраструктуры детства.
Оценка уровня социально-экономической эффективности института
дополнительного образования детей в социальной инфраструктуре дет-ства.
Приоритеты развития дополнительного образования детей по переходу в новое качественное состояние системы. Роль ФЦПРО в расширении прав участия детей в реализации Национальной стратегии действий в интересах детей.
Условия реализации программы.
Основные направления реализации программы.
Управление реализацией программы.
Ресурсное обеспечение.
Механизмы реализации программы.
Система мероприятий программы.
Ожидаемые результаты программы, показатели и индикаторы реализа-ции программы.
Социально-экономическая эффективность инновационного развития
программы.
 
Цель программы
Создание условий для разработки стратегии, тактики дополнительного
образования детей, направленных на:
•-?изменение уровня социальной адаптации детей к изменяющимся
условиям жизни;
•-?успешную социализацию детей;
•-?формирование готовности к самостоятельному гражданскому,
нравственному выбору, индивидуальной творческой самореализации;
•-?проявление социальной ответственности, осознанного жизненного
самоопределения и выбора профессии.
 
Обоснование необходимости рассмотрения системы дополнитель-ного образования детей как института инфраструктуры детства.
Программа развития дополнительного образования детей в РФ пред-ставляет собой документ, в котором излагаются основные положения, цели, содержание и порядок деятельности по переходу дополнительного образования детей в новое качественное состояние, спектр профилей и направлений которого формируют запросы дети, родителей (законные представители), представители общественных объединений, сферы бизнеса - социальные партнеры учреждений дополнительного образова-ния детей. Развитие системы учреждений дополнительного образования, направленных на привлечение учащихся, имеющих проблемы со здоровьем, детей-инвалидов, одаренных школьников, детей мигрантов к систематическим занятиям физической культурой и спортом, музыкальной, художественно-эстетической, естественно-научной и технической
деятельностью. Программа развития системы ДОД РФ должна стать
руководством к действию на всех уровнях управления образованием:
федеральном, региональном, муниципальном, уровне конкретного учре-ждения.
Начиная с последней трети XX века, в условиях появления новых кана-лов и источников информации, резкого возрастания возможностей до-ступа к любым информационным сегментам современного мира все от-четливее проявляет себя тенденция утраты монополии школы на фор-мирование знаний, навыков и образцов поведения. Усиливается заинтересованность семей в услугах и консультационных сервисах за рамками традиционных образовательных институтов, растет объем расходов домохозяйств в данной сфере.
Потенциал сферы дополнительного образования детей становится предметом исследований и привлекает внимание политиков. В ряде стран мира разрабатываются и реализуются национальные программы развития внешкольного образования. Данные программы рассматрива-ются как важный элемент повышения общего качества образования и решения проблем социализации детей и молодежи.
Задачи использования потенциала сферы дополнительного образования в формировании навыков XXI века, поддержке одаренных детей, корреспондируют с задачами Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов.
Особенно отмечается значение сферы дополнительного образования для преодоления неравенства доступа к качественному образованию. В этом плане вопросы развития сферы образования непосредственно от-носятся к сфере политики государства в области защиты прав и интере-сов детей, что связывает Программу с Концепцией демографической по-литики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегией действия в интересах детей.
Есть основания говорить о растущей конкуренции в «освоении» ресурсов сферы дополнительного образования детей. Сфера дополнительного образования является сегодня одним из наиболее активно развивающихся рынков «новой экономики» с растущим объемом инвестиций со стороны частного сектора.
В условиях глобализации все более актуальным становится вопрос о
глобальной конкуренции государства, корпораций, общественных инсти-тутов за инструменты влияния на сознание и идентичность детей и мо-лодежи. В этом аспекте вопросы развития дополнительного образования детей соотносятся с вопросами обеспечения национальных интересов и национальной безопасности Российской Федерации.
Дополнительное образование детей является сферой высокого уровня
инновационной активности, что позволяет рассматривать ее как одну из
приоритетных сфер инновационного развития России и рассматривать в
контексте Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.
В советский период система внешкольного образования создавалась и
развивалась для решения актуальных для определенного этапа государ-ственных задач (развитие промышленности - юные техники, развитие авиации – юные летчики, развитие сельского хозяйства - юннаты и т.д.), занимало определ?нное место в системе воспроизводства и развития человеческого капитала. При этом специфика подхода государства за-ключалась в поиске опоры для своего общественно-политического зака-за в потребностях подростков и государства, поддержке и продвижении инициатив снизу.
С 1970-1980 гг. система ДОД утратила указанную роль, осталась без за-каза и ясного видения своего места и перспектив развития. В этой ситуации значительная часть учреждений дополнительного образования оказалась не готова выстроить свою работу с ориентацией на заказ потребителей (семей, детей), как в силу сформировавшихся (патернали-стских)
установок, так и в силу отсутствия у управленческих кадров необходи-мых компетенций в области маркетинга.
Это оказало негативное влияние на сами учреждения, на интересы по-требителей и, в конечном итоге, на интересы государства.
 
Оценка уровня социально-экономической эффективности институ-та дополнительного образования детей в социальной инфраструк-туре детства.
Последние десятилетия система дополнительного образования детей
находится на периферии внимания государства. Разработанные в нача-ле XXI века межведомственная программа развития системы дополни-тельного образования детей и Концепция модернизации дополнительного образования детей в РФ до 2010 года не стали реальными инструментами развития системы. Система дополнительного образования не была включена в приоритетный национальный проект «Образование», ее поддержка в рамках фе-деральных программ традиционно ограничивается линией мероприятий (конкурсы, слеты и т.п.) и программ летнего отдыха.
С принятием ФЗ-131 полномочия в сфере дополнительного образования
детей переданы на муниципальный уровень. Это отвечало общему про-дуктивному замыслу учета интересов территорий, местного сообщества.
Однако на практике значительное число муниципальных образований не
имеют достаточных ресурсов для финансирования учреждений дополнительного образования детей. Для органов местного самоуправления характерен дефицит компетенций эффективного управления и выстраивания долгосрочной политики, механизмы учета заказа местного сообщества не выстроены.
В своей предвыборной статье "Строительство справедливости. Соци-альная политика для России" Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин, говоря о системе ДОД, отметил, что за последнее время произошел отток из нее значительной части кадровых и финансо-вых ресурсов. Посещаемость кружков и секций уменьшилась и в насто-ящее время охватывает только половину школьников, причем только четвертая часть из них занимается на бесплатной основе. В.В. Путин предложил вернуть систему ДОД в сферу ответственности государства - на региональный уровень, оказывая при необходимости поддержку
из федерального бюджета. Оплату педагогов ДОД необходимо поэтапно довести до уровня зарплаты учителей общеобразовательной школы. В результате принимаемых мер к 2018 году увеличится доля школьников, вовлеченных в дополнительные программы, до 70 - 75%, в том числе не менее 50% - на бесплатной основе.
Меры, принимаемые государством по развитию системы ДОД, нашли свое отражение в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в об-ласти образования и науки». Согласно Указу Правительству Российской Федерации поручено обеспечить достижение следующих показателей в области образования: увеличение к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным про-граммам, в общей численности детей этого возраста до 70-75%, преду-смотрев, что 50% из них должны обучаться за счет бюджетных ассигно-ваний федерального бюджета, а также подготовить предложения о
передаче субъектам Российской Федерации полномочий по предостав-лению дополнительного образования детям, предусмотрев при необхо-димости софинансирование реализации названных полномочий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
 
Особенности дополнительного образования детей.
Дополнительное образование не является обязательным, но
осуществляется на основе добровольного выбора детей (семей) в соот-ветствии с их интересами и склонностями.
В сравнении с институтами основного образования система дополни-тельного образования детей потенциально обладает следующими пре-имуществами:
- свобода выбора программы, режима ее освоения, смены программ и
организаций,
- широкий набор видов деятельности (форм активности), позволяющий
осуществлять выбор, исходя из собственных интересов и способностей,
- ограниченная регламентация поведения и общения, более широкие возможности для саморегулирования активности и самоорганизации (индивидуальной и групповой), для проявления инициативы, индивиду-альности и творчества,
- гибкость (мобильность) образовательных программ;
- более тесная связь с практикой (социальной, профессиональной),
- возможности для приобретения социального опыта, опыта практиче-ской деятельности,
- возможности межвозрастного взаимодействия и оформления возраст-ных переходов.
Дополнительное образование детей не является унифицированным, оно
ориентировано не столько на удовлетворение общественной потребно-сти в подготовке нового поколения к участию в производстве и культур-ной жизни страны, сколько на удовлетворение индивидуально-групповых потребностей, которые объективно не могут быть учтены при организации массового образования.
В этом заключается важнейший образовательно-культурный смысл до-полнительного образования детей в отличие от основного образования, где доминирует адаптация, освоение заданных культурных образцов в виде определенных знаний, умений и навыков.
 
Функции сферы дополнительного образования детей
Важнейшие функции сферы дополнительного образования детей состо-ят в следующем:
1) Развитие человеческого капитала страны.
В дополнительном образовании формируются необходимые для инди-видов и общества установки и навыки (когнитивные, эмоциональные, социальные). В этом отношении дополнительное образование детей до-полняет и расширяет результаты, обеспечиваемые в рамках основного образования, выходящие за рамки его стандартов.
Дополнительное образование детей позволяет гибко и эффективно реа-гировать на современные вызовы к способностям и возможностям чело-века, способствуя повышению конкурентоспособности и инновационному развитию страны.
Развитие человеческого капитала осуществляется также посредством формирования в сфере дополнительного образования детей элиты (научной, культурной) страны через выявление талантливых детей в са-мых разных областях, развитие их мотивации и способностей. Дополни-тельное образование в этом плане выступает как «образование экстра-класса», «эксклюзивное образование».
Сфера дополнительного образования детей обладает значительным ре-сурсом для формирования мотивации и компетенций для образования в течение всей жизни – модели образования, признаваемого сегодня наиболее эффективной для развития человеческого капитала. Устрой-ство программ дополнительного образования (гибкость, разноуровне-вость, модульность) для детей становится фактически прототипом про-грамм непрерывного профессионального образования в старших возрастах, и фактически готовит к выстраиванию успешных индивидуальных траекторий.
2) Обеспечение социальной стабильности и справедливости в обществе,
создание условий для успешности каждого ребенка, независимо от ме-ста жительства и социально-экономического статуса.
Дополнительное образование детей выполняет функции «социального
лифта» для значительной части детей, которая не получает необходимо-го объема или качества ресурсов основного образования, компенсируя таким образом недостатки последнего или представляя альтернативные возможности для образовательных и социальных достижений детей, в том числе таких категорий, как дети с особенностями в развитии, дети в трудной жизненной ситуации. В этом отношении дополнительное обра-зование детей выполняет функцию «социальной инклюзии».
Дополнительное образование детей является также эффективным
инструментом социального контроля, решая задачи позитивной социализации и профилактики отклоняющегося поведения за счет организации свободного времени, канализации энергии и конкретных устремлений подростков.
3) Удовлетворение вариативных и изменяющихся потребностей детей и
семей.
Потребности семей в разнообразных образовательных услугах и серви-сах для детей расширяются и становятся более дифференцированными. Еще более многообразными и динамичными являются интересы детей и подростков.
Система основного образования не обладает необходимой гибкостью и
потенциалом для удовлетворения указанных потребностей, как в части
вариативности, так и адресности (индивидуализации) услуг.
4) Обеспечение потребностей местного сообщества, воспроизводство и
развитие социокультурного потенциала территории.
На содержание и формы дополнительного образования детей по факту
влияют особенности территорий (географические, демографические, экономические, социальные), традиций народов и местного сообщества. В свою очередь, дополнительное образование обладает значительными возможностями для сохранения целостности и уклада территориальных сообществ, передачи традиционных культурных практик. Дополнитель-ное образование реализуется в детско-взрослых сообществах и одно-временно формирует их, обеспечивая межпоколенческую солидарность и воспроизводство норм общественной жизни.
Если основное образование да?т основы знаний и общую установку на выбор своего места в мире профессий и в общественных отношениях, то
дополнительное образование его, фактически, дополняет и завершает, позволяя ученикам расширить те знания, которые представляются им самыми важными для своего будущего, и освоить их как инструмент для практической деятельности. В этом смысле, «дополнительное образова-ние» можно называть «завершающим» или «окончательным». Оно, опи-раясь на материал основного образования как, действительно, на «осно-ву», обеспечивает выбор учеником действительно важных для него сфер интересов и сфер деятельности, и в их рамках «достраивает» его знания и представления о мире, в соответствии с его индивидуальными возможностями и запросами.
Учебная деятельность в рамках дополнительного образования уже непо-средственно обеспечивает практическую деятельность учеников, теку-щую – на уровне увлечений, и будущую – профессиональную. В связи с этим, учебная деятельность в дополнительном образовании имеет от-ч?тливо деятельностный характер, строится вокруг проектов учеников.
Функции и ресурсы сферы дополнительного образования необходимо
рассматривать как в широком контексте глобальных целей и задач обра-зования, так и в соотношении с задачами и возможностями основного (прежде всего, школьного образования).
Школьное образование испытывает серьезный кризис. Его возможности в развитии человеческого капитала, обеспечении социальной мобильно-сти, в ответах на новые вызовы современности выглядят все более ограниченными. Есть все основания считать, что кризис «школы» слиш-ком глубокий (затрагивает базовые основы построения этой системы) и многофакторный (охватывает большинство ее сфер и элементов), чтобы пытаться преодолеть его путем усовершенствования существующей мо-дели.
При этом фундаментальность института школы делает невозможными
попытки его «ликвидации». Кризис будет продолжаться еще достаточно
длительное время, на протяжении которого школа будет (пусть и недо-статочно успешно) решать важнейшие задачи.
В этих условиях дополнительное образование детей выполняет (как для
государства, так и для граждан-потребителей) функцию компенсации не-достатков школьного образования, его дополнения недостающими эле-ментами.
Одновременно дополнительное образование детей создает особенные
возможности для развития образования в целом, в т.ч. для опережающе-го обновления его содержания в соответствии с задачами перспективно-го развития. Фактически оно является инновационной площадкой («инкубатором») для отработки образовательных моделей и технологий будущего.
С другой стороны (отчасти уже сегодня и, очевидно, в перспективе), сфера дополнительного образования детей становится альтернативной моделью образования, идущей на смену традиционной.
Отсюда и подход к развитию сферы дополнительного образования детей должен сочетать в себе, как тактические задачи реализации его потенциала в качестве дополнительного и компенсаторного (по от-ношению к школе), так и стратегические задачи формирования модели образования будущего.
Поскольку дополнительное образование работает с индивидуальными
образовательными (познавательными) задачами и индивидуальными траекториями освоения знаний, к тому же, имеет дело с самыми разно-образными сферами интересов, оно должно быть организовано не как иерархия учреждений, а как пространство выбора учениками источников формирования знаний и способностей. Эти источники должны как создаваться в этом пространстве, так и привлекаться извне, на основах подряда и аутсорсинга.
 
Приоритеты развития дополнительного образования детей по пе-реходу в новое качественное состояние системы. Роль ФЦПРО в
расширении прав участия детей в реализации Национальной стра-тегии действий в интересах детей.
Основными принципами государственной политики в сфере ДОД явля-ются:
- партнерство государства, бизнеса, институтов гражданского общества,
семей; межведомственная и межуровневая кооперация, сетевое взаимодействие,
- использование культурных, географических ресурсов территорий;
- координация федеральной, региональной и муниципальной политики, учет региональных социокультурных особенностей и традиций ДОД;
- обеспечение доступности и свободы выбора программ внешкольного
образования и социализации;
- защита прав и интересов, безопасности и здоровья граждан от некаче-ственных услуг и товаров, негативного информационного воздействия;
- развитие системы ДОД как инвестиционно привлекательной и иннова-ционной;
- развитие системы ДОД как социально-ориентированной - поддержка
программ, ориентированных на группы детей, требующие особого вни-мания государства и общества (дети из группы социального риска, дети с
ограниченными возможностями здоровья, дети из семей с низким соци-ально-экономическим статусом);
- развитие системы ДОД как составляющей национальной системы поиска и поддержки талантов,
- создание конкурентной среды и устранение административных барье-ров;
- информационная прозрачность, обеспечение доступа к полной и
объективной информации о содержании деятельности, качестве услуг и товаров;
- открытый государственно-общественный характер управления, опора на механизмы общественной экспертизы и контроля, саморегулирова-ния;
- международная кооперация и интеграция;
- многоканальное финансирование, прозрачность распределения бюд-жетных средств и эффективность их использования, в т.ч. за счет кон-центрации ресурсов на приоритетных направлениях развития ДОД.
linkchecking powered by Union Development

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Контакты

Наши координаты:

тел/факс  8 (495) 104 96 05
Россия, г.Москва
ул. ул. Ивовая, 2. ООО "Вилена"
E-mail: info@dop-obrazovanie.com

Подробнее...

Реквизиты

 

ООО «ВИЛЕНА»

Юр. адрес: 129085, г. Москва, ул. Б. Марьинская, д.7, кор. 1

Фактический адрес: 129329, г. Москва, ул. Ивовая, д. 2

ИНН 9717022981  КПП 771701001

ОГРН 1167746388028  

р/с 40702810400000051555 в ПАО "ПРОМСВЯЗЬ­БАНК" Г. МОСКВА
к/с 30101810400000000555
БИК 044525555
ОКПО 02018145